两份提案搅动风云，药明系再度大跌，《生物安全法案》距离落地有多远

自1月下旬美国《生物安全法案》有关提案发酵以来，药明系股价持续波动，风波至今仍未平息。

药明康德火速公告听证会情况

3月7日，药明系股票再度大跌，A股药明康德（603259.SH）自11时至收盘一直封死跌停板，港股药明康德（02359.HK）跌超20%，药明生物（02269.HK）、药明合联（02268.HK）截至发稿分别跌22.23%和12.07%。3月6日晚间，也即美国华盛顿当地时间3月6日上午，编号为S.3558的《生物安全法案》草案以11-1的票数在参议院国土安全委员会举行的听证会获通过。

对于上述情况，药明康德在3月7日中午发布公告，对公司方面了解到的上述听证会的情况进行了介绍。公告显示，公司了解到，美国参议院国土安全和政府事务委员会于2024年3月6日投票通过向参议院报告一项修订后的法案草案，该法案草案的修订内容包括但不限于一项不溯及既往条款，即豁免在拟议立法生效前签订的现有合同；以及美国政府机构指定和审查“被关注公司”的有关程序。

尽管有上述豁免，但药明康德仍未被从名单中剔除。如药明康德在公告中提到的：“尽管有该等修订内容以及美国政府机构现有的国家安全问题评估程序，草案仍将药明康德预先定义为‘予以关注的生物技术公司’之一。”药明康德进一步表示，公司强烈反对这种未经正当程序的预先和不公平的定义，我们坚信，药明康德在过去没有、现在和未来都不会对美国或任何其他国家构成国家安全风险。公司亦再次重申，药明康德既没有人类基因组学业务，公司现有各类业务也不会收集人类基因组数据。

对后续举措，药明康德在公告的最后称：在未来数月中，上述草案将继续经历在参议院的立法过程。公司将与咨询顾问协力，继续与参与草案以及正在进行的美国众议院相应法案立法过程的相关方进行交流和对话，草案的内容仍有待进一步审议并可能变更。

药明合联、药明生物也同时就股价波动发布公告。药明合联称公司就有关情况作出合理查询后，确认并不知悉任何导致变动而须根据法例披露的内幕消息。公司确认，公司继续正常经营业务，且业务经营及财务状况并无重大变动。

药明生物发布的澄清公告显示，公司注意到美国参议院于2024年3月6日就一项修订法案草案等问题举行了程序听证会。公司谨此重申其并不是无锡药明康德新药开发股份有限公司的子公司，本公司独立运营其业务。作为全球生物药CRDMO平台，公司既没有人类基因组学业务，亦未在其各类业务中收集人类基因组数据。此外，公司并未对美国或其他国家的国家安全构成风险。

法案草案近几个月风波始末

2024年1月26日，《生物安全法案》草案有关消息首次在国内资本市场发酵，A股药明康德当日以跌停收盘，同时带动CXO板块整体下跌。值得注意的是，彼时引发这一波动的是美国众议院版本的编号为H.R.7085的《生物安全法案》草案，其中指出禁止与某些生物技术供应商签订合同，其中包括中国公司药明康德、华大基因（300676.SZ）及子公司华大智造（688114.SH）。

1月26日晚间，药明康德就当日的大跌及上述草案有关内容发布澄清公告称，公司注意到，在一项2024年1月25日提交给美国众议院的《生物安全法案》草案版本（以下简称“生物安全法草案”）中药明康德被提及，近期亦有一项类似的法案草稿在美国参议院被提出。该生物安全法草案尚未生效颁布，其后的立法程序要求美国众议院和美国参议院分别在相关委员会审查后，对各自的法案版本进行投票以形成最终版本。

如药明康德提到的，目前美国国会方面有两份关注度较高的《生物安全法案》草案，分别为众议员Mike Gallagher在1月25日提交的编号为H.R.7085的版本，另一份为参议员Gary Peters在2023年12月提交的编号为S.3558的版本。

这之后，药明系股票连续下跌，据同花顺，A股药明康德从1月26日到2月5日的7个交易日下跌34%，此后有所回调。尤其值得注意的是，药明康德3月4日一度触及涨停，原因仍和《生物安全法案》草案的潜在进展有关。据交银国际3月5日研报，美国总统拜登于2月28日签署行政令，以防止美国公民基因组学数据大规模流出美国，且该行政令中并未提及专注于CDMO服务的药明系公司，受该消息刺激，CXO板块在2月28日到3月5日的一周内涨幅居前。

草案距离立法有多远？

据报道，在参议院版本的《生物安全法案》草案此次在委员会内部获通过后，众议院版本的草案预计也将于当地时间3月7日上午9点举行听证会。两份草案的提出人背景、后续流程受到关注。

据中信证券研报，参议院版本的草案提出人Gary Peters自2015年起代表密歇根州担任美国参议院议员，现任参议院国安会主席。早年曾加入美国海军。根据Govtrack.us，Peters作为主要发起者共提出427项草案，其中59项草案（包括并入其他草案）成功立法。

众议院版本的草案提出人Mike Gallagher于2023年1月10日起担任众议院中美战略竞争特设委员会主席。特设委员会与常设委员会不同，没有立法权力。该特设委员会曾多次提出针对我国的恶意草案，但目前并无成功立法的先例。根据Govtrack.us，Gallagher作为主要发起者共提出162项草案，其中5项草案（包括并入其他草案）成功立法。

后续立法流程方面，中信研报显示，议员向所属议院提出草案后，会被转至专门的委员会（一读）。委员会将在研究、改进、审核后，会举办听证会进行表决（二读）。若表决通过，委员会在完成草案工作后会向所属议院报告，计划公开辩论的时间，并在辩论后进行全体议员的表决（三读）。通常草案都会在两院同时被提出，若草案在两院的表决中均通过，则会被提交给总统进行签署，在总统签署后正式生效。若草案在两院被通过的版本不同，两院会成立一个协商委员会来解决分歧。从美国国会官网显示的进度看，S.3558处在二读节点。

东方证券研报也显示，议案或联合决议案提出后，会被参议院的主持官员或众议院议长分配到相应的常设委员会进行审议。委员会对于议案的审议通常有召开听证会、修订议案、向院会提交报告三个流程。其中在修订议案过程是艰难的博弈，各个利益集团都会借机游说国会议员，希望最后的法案对自身有利。

在提交报告之后，议案就离开了委员会，进入院会进行讨论、调整、表决。在议案被交由总统签署前，该议案必须以相同的版本在参众两院得到通过。据统计，在所有最终成为法律的议案中，有70%的议案在参众两院是以相同版本通过的，有20%需要在单一院会进行修改后通过，只有10%的议案需要由参众两院组成协商委员会来进行协商。