全国人大代表姚劲波：建议设立租房押金托管制度，房租年涨幅不超5%

3月4日，全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波提交了四份书面建议，涉及保护承租人合法权益、促进大学生就业、推动家政行业发展、人工智能赋能生活服务业等民生问题。

保护租客合法权益

在住房租赁市场方面，姚劲波提交了《关于进一步保护承租人合法权益》的建议。姚劲波提到，近年来，国家高度重视住房租赁市场的发展。随着“租购并举”政策深入推进，住房租赁市场发展迅速，但承租人的合法权益遭侵犯仍时有发生。

比如去年市场上出现的“提灯定损”、恶意克扣押金甚至恶意清退租客等事件，不仅影响了租客的居住安全感和生活质量，也扰乱了住房租赁市场的正常秩序。

针对这些租赁市场乱象，姚劲波建议，完善“提灯定损”恶意克扣押金的管理制度，建议地方政府设立押金托管制度，押金由第三方机构托管，退房时按合同规定退还，减少房东克扣押金的可能性。同时，明确押金退还规则和房屋检查标准，明确物品损耗和赔偿的标准。

姚劲波表示，还要规范通过“断水断电”等方式恶意清退承租人的行为。建议各地方政府在《房屋租赁合同》范本中增加警示条款，如“房东不得以任何形式中断承租人基本生活服务，否则租客有权进行索赔”，明确房东的责任和租客的维权依据。

如发生物业配合房东断水断电的行为，建议按“共同侵权”追究责任，最高可吊销物业资质，以此约束物业的行为，切实维护租客利益。

在租金价格方面，市场上的部分中介通过收集大量房源，形成相对垄断，统一抬高租金价格，迫使租客接受高价。对此，姚劲波建议明确稳定租房价格，把年度租金涨幅率控制在5%以内，加强对中介租金价格的监测和检查。增强租客和房东的法律意识，提供法律援助并加强宣传教育。

促进大学毕业生就业

就业，始终是关乎民生的核心议题，高校毕业生的就业问题也受到各方关注，据教育部公布的数据，2025年预计将达到1222万，相比去年有所增加。

姚劲波表示，近年来各级政府高度重视应届大学毕业生就业问题，接连推出一系列促就业政策。其中，各地推行的缓征、减征社保费政策，切实减轻了企业部分负担，在一定程度上刺激企业释放用工需求。

在促进应届大学毕业生就业方面，姚劲波建议，针对吸纳应届大学毕业生的企业，实施前两年社保减半征收政策，同时确保参保人员待遇维持全额缴纳时的标准。在扣缴环节直接减免，不仅简化了企业申请流程，还减轻了财政当期支出压力，以更高效的方式助力破解就业难题。

推动家政行业发展

在家政服务方面，姚劲波提到，家政行业一头服务亿万用户，一头连接千万劳动者，中间是百万中小微企业，既是改善民生的重要载体，也是吸纳就业、扩大消费的重要领域。随着我国人口老龄化趋势凸显，“老有所养、幼有所育”是关乎每个家庭幸福感的“切身大事”。

对此，姚劲波建议，将雇佣保姆费用纳入家庭个税抵扣范围，按照每年2万元至3万元限额抵扣个税，与现有赡养老人和婴幼儿照护个税抵扣形成协同叠加效应，可有效减轻中低收入家庭负担。

家政企业提供的服务与居家养老需求高度匹配，是现有养老体系的有益补充。姚劲波建议，适当放宽门槛，如允许企业主体享受现民办非营利性养老机构的部分支持，并在符合要求的基础上，通过增值和高品质服务，获得合理收入。

服务业智能化转型

姚劲波表示，我国人工智能产业正处于“前沿研发突破”与“行业应用爆发”并行的关键时期，但在传统服务业的智能化转型过程中，仍面临前期投入高、见效周期长、小微企业推广难等问题，影响了行业升级的速度和深度。

姚劲波建议，需要政策支持精准“滴灌”，加速人工智能从“通用”向“行业专用”转化，推动民生服务智能化升级。在人工智能应用端推广场景应用补贴、算力券补贴等激励措施，降低传统行业使用AI技术的门槛；设立专项债、银行专项贷款，为传统行业智能化转型提供长期资金支持。