商务部印发推广自贸试验区新一批“最佳实践案例” 河南3项入选

近日，商务部印发推广自贸试验区第六批29项“最佳实践案例”，其中由河南自贸试验区探索形成的“整板货物空陆联运新模式”“通关物流组合申报智选模式”“空运进出境货物‘区港直达直装’模式”3项案例成功入选，将在全国范围内复制推广。

整板货物空陆联运新模式

为有效降低空陆转运货损货差，提高临空货站转运能力，河南自贸试验区郑州片区创新整板货物空陆联运模式，探索整板货物空陆联运标准规范，构建高效便捷的整板货物空陆联运体系。

一、主要做法

（一）创新“一板到底”组板模式。

常规模式下，航空公司或货运代理按照相同进境地对货物进行组板，货物抵境后必须进行拆板理货，再根据不同目的地转运。新模式下，航空公司或货运代理在境外组板时，将境内目的地相同的货物组装在同一集装板上，以整板货物作为独立包装单元确定货物件数并制作航空主运单；指导机场货站将“整板”作为包装类别发送理货报告，实施不拆板理货申报、整板出入库和装卸操作。实现了将航空集装板作为运载单元，在飞机与公路之间便捷转换运输，理货、通关及转运效率明显提升。

（二）探索整板货物空陆联运标准规范。

推动联运服务规范化，河南省交通运输厅指导整板运输企业研制《国际集装货物空陆转运操作规范》，明确承运关系备案、到货预告操作、提货装车、应急处置等要求。推动联运装备标准化，《空陆联运厢式运输半挂车技术要求》获国家标准立项，研发新型集装货物整板运输车投入使用，解决航空货物公路运输车辆无法整板转运难题。搭建国际多式联运服务平台，共享空陆联运数据，对整板货物航空运输、安检通关和卡车运输状态实时跟踪。

二、实践效果

（一）有效降低货损货差。

常规模式下，进境货物从进境地机场入境至目的地机场提离，机场货站对货物接触性操作有4次，包括进境地拆板理货、散货出库装车、目的地散货卸车入库、散货出库提离。新模式下，对货物接触性操作仅有1次，即目的地拆板出库提离，大大降低货损率及货物丢失短少风险。

（二）大幅提升转运效率。

较之前常规模式，整板货物作为独立包装单元转运，每板货物平均理货时间由10分钟减少到1分钟以内，每辆货运车辆平均装货、卸货时间均由3小时减少到20分钟以内，操作人员由4—5人减少到1—2人。

（三）增强临空货站转运能力。

航空集装货物整板转运效率大幅提升，缩短货物在临空货站停留时间，有效减少散货空间占位，提升临空货站通道保障能力。2022—2024年，郑州机场空陆联运货运量累计111.7万吨，2024年较2022年增长84.5%，年均增长率35.8%。

通关物流组合申报智选模式

为解决进出口企业不善于组合应用“两步申报”“铁路快通”、税收优惠等政策的难题，郑州海关创新“通关模式智选菜单”，对企业通关物流组合申报进行智能匹配，实现从传统报关模式向“企业填报需求、系统自动推荐”模式转型，助力企业最大化享受政策红利。

一、主要做法

（一）形成通关物流组合菜单。

改革前，中小企业对“提前申报”“两步申报”“铁路快通”“进口转关”等通关模式的组合运用掌握不足，影响其享受最优通关政策。改革后，海关聚焦企业申报、纳税、提离等关键环节，梳理内陆铁路口岸进出口商品物流和申报模式，评估通关预期值，形成“提前申报+进口转关”“提前申报+铁路快通”“出口转关”等进口10种、出口8种通关物流组合菜单。

（二）智能匹配最优“通关+物流”组合模式。

改革前，中小企业外贸专业人才不足，报关时多委托专业人员操作，需花费额外成本。改革后，搭建“通关模式智选菜单”应用场景，企业填写商品类型、运输方式、预期货物提离地点、预期报关单申报与缴税时间、是否申请转关业务，系统自动匹配“通关+物流”组合模式，给出“何时报关、在哪报关、在哪查验、在哪提货”最优方案。

（三）“一站式”智享信息。

改革前，企业需通过多途径了解报关流程、税收优惠、技贸政策等，政府部门通过问卷、电话调研等掌握通关便利化情况。改革后，集成应用“智选菜单”“技贸通”“智享惠”，企业可“一站式”事前了解政策、事中一键申报、事后补充申报等。政府部门通过系统智能统计功能，掌握企业对通关措施的选择情况及偏好，辅助管理决策。

二、实践效果

（一）释放制度叠加效应。

通过“一对一”通关指引，引导企业灵活掌握“通关一体化”“铁路快通”等便利化措施，提升内陆与口岸的联合监管效能。在严密监管基础上，允许“通关一体化”“提前申报”“两步申报”等申报方式与“转关运输”“铁路快通”等物流形式关联，将现有政策进行灵活组合，实现海关监管集成创新。

（二）助力企业提速降本。

通过“一企一策”智能指引服务，助力企业提前预判通关预期，有效降低企业委托报关成本，吸引300余家中小企业在铁路口岸通关，平均通关效率提升20%。例如，场站“自动运抵”与“提前申报”结合，车辆通过卡口时根据验放指令科学选择落箱区，每标箱节省调拨成本近300元，压缩场站作业时长3—6小时。

空运进出境货物 “区港直达直装”模式

郑州新郑综保区与新郑国际机场空港口岸（以下简称郑州机场）实施空运出境货物“直放直装”、进境货物“一站直达”模式，提升通关时效，放大区域叠加优势，促进区港一体化融合发展。

一、主要做法

（一）设立“区港一体化”卡口。

改革前，新郑综保区与郑州机场之间货物流转，需绕行社会道路，通过综保区和机场两个卡口核放，海关对物流车辆安装电子关锁并实施GPS途中监管。改革后，开辟直连通道，新设区港一体化卡口，整合综保区和机场卡口功能，物流车辆无需绕行社会道路，无需安装电子关锁，无需实施GPS途中监管，货物通过卡口自动无感放行，实现区港“零距离”无缝连接。

（二）出境货物“直放直装”。

综保区海关、机场海关和机场部门重构业务流程，空运出境货物在综保区内前置安检打板，综保区海关一次查验，区港一体化卡口自动比对货物和物流信息、一次验核放行，出境货物直达机坪、直接装机。

（三）进境货物“一站直达”。

企业可选择在机场或综保区查验空运进境货物。未被海关抽中查验的，机场理货后，货物经“区港一体化”卡口直接流转进入综保区内企业，开展保税业务；被抽中查验的货物，在机场一次完成理货、查验，或直接流转至综保区查验放行。

二、实践效果

（一）简化通关手续，提升通关时效。

综保区进出境货物“一站式”办理海关和机场手续，货物高效集结流转，实现“一次申报、一次理货、一次查验、一次放行”，通关时效提升60%以上，企业运输成本降低50%以上。2023年至2025年4月，通过“空运进出境货物区港直达直装”模式监管出口货物13.69万吨，约占机场出口货运量的19.21%。

（二）区港优势互补，促进融合发展。

新模式下，机场将口岸功能延伸至综保区，节约了货运空间资源，提升了运输保障能力。综保区借助直通空港优势，拓展业务范围，涵盖一线进口、一线出口、进口分拨、出口调拨等多种业务类型。综保区与机场口岸叠加功能优势，促进航空产业、跨境电商、电子信息、生物医药等临空产业形成发展集群。