全国政协委员丁列明：让医保基金更好地发挥杠杆作用

3月4日，财闻从贝达药业（300558.SZ）方面获悉，全国政协委员、贝达药业董事长丁列明于3月3日抵京，出席即将开幕的全国政协十四届四次会议。本次会议，丁列明的提案，主要涉及健全生物医药投融资体系、加强医保基金供给等主题。

健全生物医药投融资体系，持续催生新质生产力

生物医药行业关系国计民生。医药创新具备难度大、周期长、高技术、高投入、高风险多个特点。健全符合生物医药产业特点的投融资体系，对于持续催生新质生产力，具有重要意义。

为了实现这一目标，丁列明建议，要更大力度支持产业投资基金发展。丁列明认为，政府资本、社会资本可进一步加强与产业投资基金的合作，共同支持创新药研发、支持生物医药产业发展，让投资者更加敢于投资，创新者更加敢于创新。加快拓宽上市渠道，支持产业基金投资的生物医药领域未盈利企业在科创板上市。

同时，还可加快出台差异化政策支持医药上市企业收并购，简化审核流程，缩短审核周期，开通优质标的“绿色通道”，提高审核团队医药专业能力和效率，推动未盈利企业的优质项目通过并购加快转化落地。加大并购后整合的专项融资支持力度，允许医药上市企业在并购后通过定增、可转债等方式，募集专项资金用于标的管线的后续研发、团队整合和市场推广，释放协同效应，不断提高产业集中度和市场竞争力。

丁列明同时认为，可鼓励国资牵头大力发展S基金，坚持长期主义打造“耐心”资本。S基金，即私募股权二级市场基金，主要从投资者手中收购基金份额或企业股权，为私募股权创投基金畅通了退出途径。

丁列明建议，聚焦区域性股权市场这个S基金交易的关键平台，支持地方创新开展私募股权创投基金份额转让试点，充分发挥区域性股权市场“培育+融资+交易”的核心功能，同时在转让规则制定、信息开放标准化、交易决策效率提升等方面持续发力，进一步激发生物医药创投基金活力与市场活跃度，更好匹配生物医药长期研发需求。

另外，考虑到新药研发的长周期和高投入，丁列明建议大力鼓励政府引导基金、国有资本设立10~15年的医药创新长期专项基金，并约定早期项目投资占比，通过给予税收减免、财政补贴等激励，降低长期持有风险，鼓励投“早”投“小”，引导基金契合产业创新规律。

同时在考核评价上，丁列明建议对政府引导基金和国资背景产业基金，健全覆盖“募、投、管、退”的全周期整体性考核机制，推行“长周期、算总账”考核，弱化年度或短期收益考核；在容错免责上，建议明确划分投资风险与决策失误的界限，对投资初创企业的基金，设置不同梯度“容亏率”予以免责，解除后顾之忧。

加强医保基金供给，助力产业创新

作为中国医药领域最大购买方，医保基金在中国生物医药产业的发展中扮演重要角色。数据显示，医保基金“十四五”期间保持年均10%左右的较高增速，累计支出约13万亿元，为创新提供了稳定的资金来源。

丁列明建议，进一步加强医保基金对创新产品的战略购买，在“保基本”基础上尽力而为，适度扩大医保基金创新药覆盖面，把更多符合条件的新药、好药、救命药纳入支付范围，让医保基金更好地发挥杠杆作用。特别是要加快建立罕见病用药、儿童用药“专项通道”，即上市即谈判，提升可及性，及时以适宜价格纳入医保。

同时，丁列明认为要持续优化医保目录谈判机制，不断提升基金运行管理水平。

丁列明建议在医保谈判中综合考虑多维度因素，科学统筹确定医保支付标准，保障合理价格与创新回报，探索预留一定的自主定价时间窗，稳定市场预期。优化续约规则，对连续2个协议期销量达标且临床效果显著、价格合理的创新药，简化期满续约及新增适应症续约流程，不再强制要求降价，并适当延长谈判有效周期。

针对国谈创新药普遍面临的进院难、应用难瓶颈问题，丁列明建议加快建立直接进院机制，或畅通绿色通道，确保及时进院应用。扩大“双通道”药品范围，畅通医院外配电子处方流转，加强国谈创新药供应保障。

在基金运行管理方面，建议适度提高居民医保财政补助标准，对灵活就业人员实行差异化缴费政策，允许按收入水平自主选择缴费档次，并给予税收优惠。强化与商保协同联动，支持衔接互补、差异化发展，积极促进商保创新药落地等。