全国人大代表陈保华：通过立法手段构建数字经济治理体系

2026年全国两会开幕，全国人大代表、华海药业（600521.SH）总裁陈保华此次带来两份议案，11条建议，覆盖数字经济、专利保护、罕见病创新药、核医疗等多个领域。

药品集采是医药行业的重要政策。然而，在政策落地过程中，“采”与“付”脱节的问题日益凸显。部分地区的配套协同机制尚未完全到位，导致集采未中选的高价仿制药、原研药仍享有较高的医保支付标准。

陈保华提出，这一“采付脱节”现象，既违背了集采“挤压价格水分、引导合理用药”的初衷，也对合规中选、保质保供的仿制药企业构成了事实上的不公平竞争，从长远看制约了我国医药产业高质量发展。

陈保华建议，加快建立集采中选价格与医保支付标准直接联动机制。建议由国家医疗保障局出台实施细则，规定集采中选价格同步作为医保支付基准。对纳入集采的通用名药品，无论中选与否，统一以中选价格的最高价作为医保支付标准。对于价格高于支付标准的药品，医保基金按支付标准结算，超出部分由患者自负；对于价格低于支付标准的药品，医保基金按实际价格结算。

其次，陈保华认为，要建立分层级的医保支付标准调整时限机制。一是明确法定调整时限，明确集采结果与支付标准同步实施时限，各省医保部门应在国家集采结果公布后30个工作日内，制定并发布本地区医保支付标准调整方案。二是规范过渡期管理。对于确需过渡期的地区，可设置不超过6个月的过渡期，在过渡期内对未中选高价药品的医保支付标准实行逐月递减，直至调整至与中选价格协同的水平。

另外，可建立基于临床价值与市场竞争的差异化协同机制。科学分类药品，实施差异化支付政策。例如，对通过一致性评价且有更多临床获益的仿制药，如工艺明显优于普通仿制药、具有特殊剂型或给药装置等，允许其医保支付标准适当上浮，激励企业提升产品质量等。

除了在医药领域建言献策，陈保华还关注了当下普遍关注的数字经济发展话题，提出了关于制定《中华人民共和国数字经济促进法》的议案。

陈保华提到，当前我国数字经济在快速发展过程中面临顶层设计与地方实践衔接不平衡、国际竞争与国家安全面临挑战、创新发展与风险防控地方立法能力局限等突出问题。制定《数字经济促进法》有利于构建全国统一协同的治理体系，增强我国在数字治理中的规则制定权与话语权，实现数字经济创新发展与风险防控的法治化保障。

具体立法内容应包括：明确立法宗旨与基本原则，强化数字基础设施建设、促进数字技术与实体经济融合、完善数字市场监管体系、构建数据治理体系、健全数字人才培养机制、推进数字经济对外开放与合作、建立统计监测体系等。

“通过立法手段构建数字经济治理体系，为数字经济高质量发展提供根本性法治保障，切实推进‘数字中国’战略的法治化实施。”陈保华表示。