2026年“国补”资金减少500亿元，专家解读：符合经济规律，未来国补职能可能转向

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提及，今年将促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。这一支持力度，与2025年3000亿元资金规模有所下降。

以旧换新常被广泛称为“国补”，用以补贴汽车、家电、电子产品消费，是过去两年促进消费的重要举措。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成在1月20日国新办新闻发布会上透露，2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。

2026年国补政策已发生诸多调整

鉴于以旧换新政策在过去一年对消费的强力拉动，2026年补贴力度的调整与范围变化备受外界关注。2025年年底，国家发改委、财政部发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（下称《通知》）。该文件对2026年国补的力度和范围作出诸多调整。

其中家电方面国补变动最大，补贴范围由原来的12类产品减少至6类，继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器的消费，灶具、吸油烟机、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲不再被纳入“国补”范围。

家电补贴标准从原来的2级能效或水效标准的产品补贴15%、1级能效或水效标准的产品补贴20%，调整为仅补贴1级能效或水效标准产品，补贴额度为产品售价的15%。

数码电子方面，2026年国补继续补贴手机、平板、智能手表等3类产品（单件价格不超过6000元），同时增加智能眼镜、智能家居产品（含适老化家居产品）等补贴。家装、电动自行车不再纳入补贴范围。

补贴力度上，手机、平板、智能手表、智能眼镜按售价15%补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过1500元。智能家居产品购新补贴，具体补贴品类、补贴标准由地方结合实际自主制定。

从追求资金总量到追求资金使用效率

中国社会科学院服务经济与互联网发展研究室副主任黄浩对财闻分析称，本次国补资金减少可能有多方面因素。首先，计划补贴的范围和力度有所缩减，自然会导致预计资金总量的减少。其次，作为一项促消费政策不可能一直持续下去，随着经济的回温，理论上补贴力度也会逐年放缓，因此国补预计资金的减少也符合经济规律。最后，国补现在已经从追求资金总量逐步转向至追求资金使用效率，其中对一些重点产业、新兴产业的扶持趋势开始越来越明显，比如本次国补新增智能眼镜等动作。预期未来国补可能会增加“重点产业扶持”这一职能。

艾媒咨询CEO兼首席分析师张毅对财闻表示，2500亿的特别国债支持以旧换新，是非常重要的一个抓手，它的力度有望更稳、更具持续性。未来国补会在培育一些超大规模市场的领域和链条发挥效果，同时也通过推动产品的智能化升级、绿色化升级，从而助力产业更新，形成循环经济，拉动全链条的就业、产业的更新。