城市更新“十五五”，财政发力支持老旧小区、危旧房改造

中国城镇化进入下半场，过往城市发展依赖大拆大建的增量模式，到现阶段存量自主更新，城市更新“钱从哪里来”备受关注。

6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况。其中就对城市更新“钱从哪里来”这关键一项，财政部经济建设司司长郭方明从财政支持方面作出具体介绍。

郭方明介绍，2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。

“十五五”期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。

财政支持还将面向老旧小区改造、危旧房改造等城市更新重点任务。

郭方明介绍，比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。

“除了财政资金支持外，我们也同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。”郭方明表示。

上海易居房地产研究院副院长严跃进对财闻指出，理解本轮城市更新“十五五”规划，就要搞清楚背后的资金支持逻辑。规划中的投融资体系已经非常清晰地列出了相关支持政策，主要形成三种资金来源：财政、金融和社会资本。“用足用好这些政策，是加快推进城市更新的重要支撑”。

严跃进认为，财政支持政策方面，近期关注度较高的是中央对城市更新的奖励措施，这能够形成较好的标杆示范效应。当前布局来看，整个财政支持体系非常完善，包括中央财政支持、地方专项债支持、地方财政其他资金投入，以及税费减免等四个主要方式。