常住地新政落地：公共服务随人走，同城同权再推进

推进常住地公共服务均等化，既关乎2.5亿未落户常住人口的切身权益，也关乎中国经济的高质量发展。

5月22日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调，由常住地提供基本公共服务，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。

来自国家统计局和国新办的数据，2025年末，全国城镇常住人口约9.538 亿人。其中长期在城镇居住生活但未落户的群众超过2.5亿人，这当中进城农民工及随迁家属有1.7亿人。本次《意见》的推出，将从子女教育、保障性住房、社保、医保等群众急难盼愁方面，惠及前述庞大未落户常住人口。

具体任务方面，《意见》提出加强随迁子女教育保障，推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制，加强常住地基本医疗保障，强化就业基本公共服务，逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残等基本公共服务范围。

落地保障方面，《意见》从资金和用地方面给予人口流入地更多资源，鼓励省级财政加强对人口流入地的支持，增加人口流入地民生建设用地指标，保障了相关地区加快推进公共服务覆盖常住人口的能力和积极性。

国新办吹风会上提到，作为国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件，《意见》具有聚焦解决群众痛点难点、促进公平便捷、聚焦公共服务“随人走”的资源配置模式，以及因地制宜推进、科学有序实施等四个方面特点。

常住地提供基本公共服务是我国户籍制度改革的核心内容。本次《意见》的发布，是我国户籍改革的又一重要推进节点。

起于上世纪的城乡二元户籍体系，在全国人口流动和快速城镇化的趋势下不再适用，改革也一直在进行中。过去数十年时间，从重要会议到全国性政策文件，以及多个地方在实践中，陆续有关于“户籍改革”“放开放宽落户门槛”“基本公共服务均等化”“实现基本公共服务常住人口全覆盖”“建立人地钱挂钩机制”等的布局，旨在推进公共服务均等化。

如今，超八成的城市实现法定“零门槛落户”，大城市、特大城市、超大城市未落户常住人口享受公共服务标准逐步朝着户籍人口标准迈进。户籍的概念，正逐步朝着剥离资源分配功能、回归人口登记功能的本源属性的方向推进。

具体来看，城区常住人口300万以下城市实现法定“零门槛落户”；城区人口300万至500万的城市，对外来人口落户不再限定房产要求，放宽学历门槛；城区人口500万以上的特大城市、超大城市，一般保留积分落户门槛，但积分门槛持续放宽，而且多城年度积分落户名额持续增加或者不设限。

值得注意的是，放宽甚至取消落户门槛，面向未落户常住人口提供持续接近户籍人口的公共服务，既是保障民生福祉、促进公共服务平权，也是提升城市综合实力的关键选择。在少子化、老龄化的当下，人口对城市经济发展的重要性愈显，在此背景下，不乏特大城市、超大城市主动大力度降低户籍门槛和增加落户名额、提高对外来人口的公共服务标准，强化对人口的吸引力，甚至多地出现“抢人”的新闻。

回到全国层面。国家发展改革委副主任郑备在近期国新办吹风会上介绍，近年来，城镇基本公共服务覆盖范围不断扩大，大约四分之三的基本公共服务项目，持居住证的未落户常住人口均可享有，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享有政府购买学位的比例提高到97%，更多新市民获得公租房保障、在城市参加社保，异地就医备案服务覆盖范围持续扩大。

但速度还可以更快。

郑备同时提到，基本公共服务的覆盖范围仍需拓展、质量还需提升，人口大量流入城市的重点领域基本公共服务供需矛盾仍然突出，农业转移人口市民化的配套政策还有待完善，适应人口流动的公共服务设施布局还不健全。

比如子女教育、住房方面。上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭长期研究中国经济和人口流动，他对财闻指出，现阶段，仍有四分之一公共服务和户籍直接挂钩，大家关注度较高的高考报名资格、低保申领、公租房申请等福利，大多优先面向本地户籍居民。

“即便是已经放开的四分之三公共服务，在一些大城市，外来的常住人口仍然有享受的门槛。比如外来常住人口子女入学方面存在隐形门槛，一线及超大城市普遍采用积分入学制度，外来孩子就读公办学校的准入门槛偏高。”陆铭提到。

从户籍改革到新型城镇化，从越来越多城市实现零门槛落户到大城市逐步推进外来人口均等化获取公共服务，我们已经朝着公共服务平权的方向行进数十载。

郑备在近期吹风会上指出，推行常住地提供基本公共服务，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，是推进农业转移人口市民化的一项迫切任务，是广大新市民最关心、最直接、最现实的利益诉求。

陆铭表示，这次《意见》发布，是按照常住地提供公共服务方向上的重大进步。可以期待在这样的政策之下，前面讲到问题能够得到实质性的解决。这对于下一步中国城镇化的高质量发展，包括成为中国经济新的发展动力，都是意义重大的。