建设旅游强国，落实休假有多重要？

7月7日，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出到2030年，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元。

《规划》明确统筹优化旅游空间布局、丰富高品质旅游供给、释放旅游消费潜力、完善旅游公共服务等重点任务，以推进旅游强国建设。

释放旅游消费潜力方面，将优化消费环境列为首位，其中提到落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假。支持有条件地区推广中小学春秋假。

不止近日发布的旅游业“十五五”规划，2026年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》也提出，持续改善消费环境，完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景管理机制。其中提到，落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假。

政策动作频频背后，“扩内需”连续两年被列为政府工作首位任务，具体到居民消费领域，陆续有研究者指出，“没时间消费”成为制约居民消费的重要因素之一，通过落实休假挖掘消费潜力、提升居民幸福感，成为近年政界和学界关注的重点之一。

具体而言，中国劳动者工作时间偏长现象长期存在。国家统计局数据显示，2025年全国企业就业人员周平均工作时间为48.6小时，2026年前五个月周平均工时在48小时至48.3小时区间，均超出《劳动法》规定的“每周不超过44小时”标准。该数据也高于大多数发达国家。

另据智联招聘《2025职场人加班情况调研报告》，38.7%的职场人几乎每天加班，其中4成职场人加班两小时。其中近60%劳动者在免费加班，仅26.5%能获得加班费。

上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭指出，过度加班文化侵蚀着职工健康、降级消费活力、加剧社会焦虑，应减少内卷式加班释放经济社会发展新动能。他提议，当前中国有必要进一步释放消费潜力，在全国范围内推广秋假是一个可行的举措，能在一定程度上激活下半年的消费市场。

假期对旅游消费的拉动显而易见。以今年春节为例，春节假期叠加调休共放9天假，被称为“史上最长春节假期”。在此背景下，春节假期9天，全国国内出游5.96亿人次，国内出游总花费8034.83亿元，假日游客总人数和总花费均创历史新高。

值得一提的是，中小学春秋假迎来持续推进。财闻梳理发现，浙江、四川、江苏、安徽、重庆、山东、云南、辽宁、河北、福建等全国近半数省份已经在全省推行中小学春秋假，以此丰富育人模式、错峰拉动内需。在此背景下也有新的问题提出：成年人休假若不能同步推进，谁带小孩出去玩？

中国人民大学长江经济带研究院高级研究员、休闲经济研究中心主任王琪延长期关注和研究休假制度。他曾多次指出，旅游需要时间，各地应落实带薪休假。尤其是“分散化休假”。

2026年2月他在接受《凤凰周刊》专访时提到，落实带薪休假等政策的核心价值是“政策引导与监管配套”，但短期内难以完全改变现状。从政策设计来看，此类政策具有弹性，并非强制要求，而是鼓励“有条件的单位”实施，避免给小企业带来过度负担，毕竟小企业生存压力较大，强制休假可能影响其正常运转。

他认为，要改善这一现状，需多方面配合：一是将带薪休假落实情况纳入考核与监督机制，设立专门监督检查部门；二是人事劳动保障部门加强对加班薪资发放、休假权保障的监管；三是企业通过智能化技术提高劳动生产率，为员工休假创造条件。同时，政策宣传也能逐步转变企业与员工的观念，让休假权得到更多重视。