以税改促统一大市场建设，上半年清理规范违规招商涉税文件条款833件

7月28日，国务院举办新闻发布会，介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况。

国家税务总局局长胡静林介绍，1—6月，全国已办理涉税事项且正常经营的活跃经营主体数量同比增长20.2%，有税申报户数同比增长10%；税务部门累计征收税费收入16.7万亿元。其中，税收收入超过10万亿元（不含海关代征进口增值税、消费税和关税、船舶吨税，未扣除出口退税），同比增长4.9%。

“这主要得益于经济运行总体平稳向好，与税收收入密切相关的PPI持续回升，一些新兴产业和重点行业发展势头强劲。”胡静林解释。

本次发布会重点介绍了以税改助力统一大市场建设。

近年来，为促进地方招商引资高质量发展，《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》《公平竞争审查条例》《全国统一大市场建设指引（试行）》等文件相继发布，规定各地区在招商引资过程中，不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的优惠政策。

其中就税费层面，本次发布会上介绍，今年以来，税务部门以坚决纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题为重点，加力服务全国统一大市场建设，推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，推动近16万户为享受一些不规范奖补等原因，而异地注册的企业迁回实际经营地，且这些企业迁回后今年上半年缴纳税收同比增长了16%。

会上介绍，今年以来，税务部门进一步发挥税务部门垂直管理优势，加力推进整治“内卷式”竞争。具体包括，制定正面清单16条、负面清单28条，划清合规开票违规开票的界限；针对一些地方变换手法搞违规招商引资的行为，动态更新完善风险监控指标；进一步加强税收政策统一适用管理，加力推进防范政策性洼地；进一步落实税务执法规范公正要求，加力推进消除区域性差异等。

值得注意的是，去年底中央经济工作会议就提出治理“开票经济”。本次发布会上，胡静林指出，“开票经济”是违规招商引资和“内卷式”竞争的突出表现形式，既造成“数字繁荣”假象，又破坏经济税收秩序，损害公平竞争的环境。

会上介绍，今年来，税务部门重点纠治“开票经济”。具体包括，针对开票明显异常且基本无利润、无税收、无员工、无场所，以及集群注册的“空壳企业”进行监控预警；发布合规开票的正负面清单，引导纳税人合规遵从，制定了规范纠治工作的操作指引；促进了“空壳”企业加快退出；通过对“空转走单”“循环开票”的企业进行核查，压缩了一些不正常的“过票”公司等。

成效方面，上半年被排查出存在“开票经济”问题的企业，其开票金额同比下降了37.7%；随着这些开票“水分”的挤出，全国每百元发票“含税量”较2025年提升了13.7%；排查确认“空壳”企业129万户，推动注销近70万户，对其他约60万户采取规范引导措施。

本次发布会还介绍了税收调节收入分配、增值税新法成效、税收赋能创新等内容。