商务部回应“产能过剩”：中国规上工业产能利用率74.4%，处于合理区间

针对国际上部分经济体炒作所谓中国“产能过剩”问题，7月28日国新办发布会上商务部发言人指出，从中国的发展实际看，2025年规模以上工业产能利用率为74.4%，工业产能利用率总体处于合理区间。中国工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳。

商务部副部长鄢东指出，近年来，全球经济增长动能不足，国际社会对全球供需平衡和产能问题广泛关注。部分经济体出于对自身产业竞争力和市场地位的担忧，将经贸问题政治化，炒作所谓中国“产能过剩”问题，以推行各种各样的保护主义措施。

国际上通常用产能利用率指标来衡量 “产能过剩”情况，商务部政策研究室主任林卫龙介绍，产能利用率指标需要结合不同国家、不同行业的实际分别看待。发达和快速成长经济体的产能利用率中值多位于75%—80%之间，欠发达国家产能利用率一般在50%—64%之间。同时，不同行业产能利用率差别也很大。从各国经济实践看，产能利用率用以衡量产能使用状况有一定客观性，但不能绝对化判断不同经济体、不同行业是否存在产能过剩。

林卫龙表示，从中国的发展实际看，工业产能利用率总体处于合理区间。2025年规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业等领域，产能利用更为充分；部分传统行业产能利用率阶段性偏低，属于产业提质升级过程中的正常现象。

对于“中国内需不足导致产能过剩”的观点。林卫龙表示不符合事实。

他指出，中国不仅是制造大国，也是消费大国。内需一直是中国经济的主引擎，2013—2024年，内需对中国经济增长的平均贡献率为93%。其中，消费和投资平均贡献率分别为55%和38%。中国社会消费品零售总额从2013年的23.8万亿元，增长至2025年的50.1万亿元，规模翻了一番。

就欧美贸易措施方面。会上指出，中欧合作体量巨大，出现分歧摩擦在所难免，但有关分歧不应成为编造不实指责的理由，更不能作为设限加压、影响务实合作的借口。中方愿与欧方通过对话协商妥处分歧摩擦。

关于美针对产能问题发起的301调查，林卫龙称，这是典型的单边主义行径，严重破坏国际经济秩序。美方不能狭隘地将超过国内需求的生产能力定义为“产能过剩”，贴上所谓的“过剩”标签。美方更无权通过301调查，对贸易伙伴是否存在“产能过剩”进行单方面认定，并采取单边限制措施。

“中方敦促美方纠正错误做法，回到通过对话协商解决问题的正确轨道上来。中方将密切关注事态进展，保留采取必要措施的权利，坚决捍卫自身正当权益。”林卫龙表示。

当日上午，商务部发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件。文件全面客观分析“产能过剩”概念，及其与产业补贴、贸易顺差、经济失衡、市场竞争的关系，阐明了中国现代化产业快速发展靠的是创新驱动，呼吁共同推动构建开放包容的全球产供链合作格局。