10家县域农商银行并入市级法人机构，四川“省投市、市并县”改革再进一步

四川农商银行体系整合再进一步。

四川金融监管局8月3日披露，10家县域农商银行因吸收合并获批解散，分别并入眉山农商银行、绵阳农商银行。此次整合涉及330个分支机构，10家县域农商银行法人资格退出，其营业网点及业务体系纳入市级农商银行统一管理。

业内分析称，“省投市、市并县”模式正在成为四川农信改革化险的重要路径。不过，苏商银行特约研究员付一夫则对财闻分析称，合并只是改革的起点，后续仍需关注不良资产处置、信贷审批调整以及金融资源配置等问题，要避免市级农商银行沦为“办事处2.0版”。

10家农商银行因被吸收合并解散

8月3日，四川金融监管局集中发布多项行政许可信息，核准辖内10家农商银行因吸收合并予以解散。

其中，四川青神、洪雅、丹棱、仁寿4家农商银行将被眉山农商银行吸收合并，依法解散。解散银行的全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务均由吸收合并后的眉山农商银行承继。与此同时，眉山金融监管分局批准眉山农商银行仁寿支行等119个分支机构开业。

另外，四川盐亭、北川、江油、梓潼、三台、平武6家农商银行将被绵阳农商银行吸收合并，依法解散。解散银行的全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务，均由吸收合并后的绵阳农商银行承继。与此同时，绵阳金融监管分局批准绵阳农商银行江油支行等211个分支机构开业。

整体来看，此次整合共涉及10家县级农商银行和330个分支机构。随着吸收合并完成，原县域农商银行法人资格退出，其营业网点及业务体系将纳入市级农商银行管理。

伴随着此次吸收合并，两家市级农商银行的股权结构也有调整。四川农村商业联合银行认购眉山农商银行、绵阳农商银行部分股份，相关股份认购事项变更完成后，四川农商联合银行对两家机构的持股比例分别达到15.55%和13.69%。

据国家金融监管总局官网披露的金融机构许可证信息，目前位于四川省，且由四川金融监管局管辖的农商银行（总行）共46家。

（财闻注：统计表中的盐亭、北川、江油、梓潼、三台、平武6家农商银行属于此次注销银行之列）

官网信息显示，四川农商联合银行2024年1月挂牌开业，由原四川省农村信用社联合社为基础改制而来，注册资本220亿元，承继四川省农村信用社联合社对全省农商银行的管理职能。

“省投市、市并县”四川模式的借鉴意义

“四川发布”官微信息显示，长期以来，农信系统小、散、弱的发展困境，是制约其服务地方经济能力的关键瓶颈。四川农信原有管理体制呈省市县三级哑铃状架构，管理层级多、决策链条长，导致资源分散，部分县域法人机构资产规模偏小，抗风险能力较为薄弱。此次10家县级农商银行解散，也是对此前四川金融监管局批复同意的“6合27”整合方案的落地。

招联首席经济学家董希淼对财闻分析称，四川农商联合银行成立后，四川农信系统改革化险采取“省投市、市并县”的阶梯式路径：先由省级平台对市级农商银行注资，强化资本纽带；再由市级农商银行吸收合并县级机构。

“省投市、市并县”的四川模式对全国其他省份，尤其是中西部地区农信社改革化险工作来说，具有一定参考意义。

首先是“先易后难，稳步推进”，应在条件相对成熟、改制意愿明确的地区先行先试，再逐步推广，避免“一刀切”。其次是发挥省级平台进行整合，通过注资加快改革进程，并撬动省内各地金融资源。另外，要重视存量风险化解，将改革与存量风险化解、处置不良资产同步进行，减轻发展包袱。最后是优化公司治理，通过市级农商银行整合提升规模效应，改善“小散弱”困境。

重组合并不能“一并了之”

董希淼还指出，农信机构重组合并不能“一并了之”。当前部分改革由地方政府主导，需量力而行，应引入市场化机制，并在股权结构、机构重组、高管配置等方面做好安排，避免产生新的问题。

董希淼建议，未来应防范大型银行非市场化过度下沉带来的“挤出效应”，推动农信机构成为多层次、广覆盖银行机构体系的重要部分；实施差异化监管，适当放宽农信机构申请业务资质、牌照的要求；拓宽资金来源、降低负债成本，增强资本实力；引入专业人才，加快金融科技应用和数字化转型，提升农信机构竞争力。

付一夫则对财闻分析称，合并只是改革的起点，后续深度融合仍然面临更大的考验。

首先，部分县域农商银行长期积累的不良资产包袱，将直接考验市级农商银行的风险消化和资产处置能力。其次，整合后若过度强调风险控制，可能导致信贷审批权限进一步上收，影响县域支行服务本地小微企业和农户的灵活性。此外，还需警惕金融资源向市区和大项目集中，避免削弱县域金融服务能力，真正防止市级农商银行沦为“办事处2.0版”。