《杭州市民营经济发展“十五五”规划》正式印发

民营经济是杭州高质量发展的核心引擎。为系统谋划“十五五”时期发展蓝图，近日，《杭州市民营经济发展“十五五”规划》正式印发。《规划》全文共设四章，系统阐述了发展现状、总体要求、重点任务及保障措施，为未来五年杭州民营经济跃升指明路径。

“十四五”期间杭州民营经济发展成效显著

1

经营主体不断壮大。截至2025年底，杭州全市私营企业家数达101万户，占全市企业总量的90.9%。全市个体工商户总量达109.26万户，占全市市场经营主体总量的49.2%，累计吸纳就业超200万人。民间投资占固定资产投资总额比重达46%。民营企业全年实现货物贸易出口总额达4979.8亿元，“十四五”以来增长92.4%，年均增速为14%。2026年7月，《财富》世界500强排行榜公布，杭州9家企业入围。

2

创新能力持续增强。2025年，全市认定国家高新技术企业有效总量超1.6万家，民营企业占95.4%，在世界百强创新集群中，杭州跃居第13位，连续15年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，杭州跃居国家创新型城市创新能力榜单全国第四。全市国家 级专精特新“小巨人”企业累计达到600家，省级隐形冠军企业达93家，“未来工厂”培育企业累计1414家，继续保持全省领先优势。

3

社会贡献不断加大。2025年，民营经济税收收入达3042.4亿元，占全市税收总额的62.3%。民营经济共同富裕“助推器”作用日益增强，带动全市城乡居民收入倍差由“十四五”初期的1.77缩小至1.62。

4

市场化改革持续深化。企业开办实现“分钟制”办理、“零成本”准入，“零见面”网办率超96%。

5

法治化保障日益增强。发布轻微违法不予行政强制、不予行政处罚“柔性执法两清单”，“综合查一次”联合执法实施率达82.7%。

6

国际化服务迭代升级。设立杭州国际商事法庭、国际仲裁院，打造中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台，累计吸引香港国际调解中心、贸促调解中心等96家机构、近1600位中外调解员入驻。

7

数字化改革高效赋能。落地国务院“高效办成一件事”重点事项36个，截至2025年底，全市累计办件量突破120万件，好评率达99.9%。在全国率先探索构建“办不成事”兜底服务机制，“办不成事”反映问题2389个，办结率为100%。

“十五五”期间杭州民营经济发展总体要求

“十五五”期间，杭州全市民营经济发展要在总量规模、社会贡献、企业竞争力、创新能力四个方面实现新突破：

1

总量规模进一步攀升。到2030年，民营经济增加值达到1.8万亿元，民营经济增加值占GDP比重维持在60%以上，民间投资占固定资产投资比重力争达到50%，民营市场主体达到250万户，持续保持全国创业密度领先水平。

2

社会贡献进一步攀升。到2030年，民营企业出口额占全市出口比重达到75%以上，民营企业实际利用外资额占比持续提高。

3

企业竞争力进一步攀升。到2030年，“中国民营企业500强”上榜数保持全国首位，力争新增世界500强企业2家。

4

创新能力进一步攀升。到2030年，国家高新技术企业总量达到2万家，累计培育国家 级专精特新“小巨人”企业数量850家，杭州民营经济科技创新整体实力保持全国领先。

“十五五”期间杭州民营经济发展重点任务

“十五五”期间，杭州明确了民营经济提质增效六大重点任务，涵盖20条具体举措：

优化民营经济政务环境

持续优化涉企政务服务制度。推进多领域跨部门关联事项集成办理，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。

建立健全常态化政企沟通交流机制。健全亲清政商交往正面、负面和倡导“三张清单”，“亲清直通·政企恳谈”等品牌化做法。

提升数智治理服务效能。做强“亲清在线”平台，迭代“亲清小Q”AI助手，完善“企业码”服务机制。

优化民营经济市场环境

营造公平竞争市场环境。严格落实全国统一大市场建设指引和市场准入负面清单制度。

加快要素市场化配置改革。聚焦国家所需、杭州所能，高质量推进要素市场化配置综合改革试点。

高水平推进信用改革。加强经营主体信用体系建设，推动信用建设法治化、规范化。

加快推动国企民企高质量协同发展。支持国企民企开展战略性合作，支持国企与民营龙头企业、专精特新企业联合开展技术攻关、产业协作和市场拓展。

优化民营经济创新环境

加快提升民营经济创新协同能力。支持企业全面参与技术创新决策、科技组织和成果转化，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，力争到2030年，培育“好苗子”企业5000家，科技型中小企业突破5万家。

推动传统民营企业转型升级。紧扣杭州市“296X”先进制造业集群培育方向，以2个万亿级、9个千亿级、6个未来产业为核心赛道，引导民营企业深度融入以科技创新为引领、以人工智能为核心变量的杭州特色现代化产业体系。

加快创新场景培育和开放。支持民营企业参与国家科技攻关项目，与高等院校、科研院所开展创新合作，挖掘首创型应用示范场景。

优化民营经济开放环境

完善民企外贸服务生态。提高进出口全链条通关效率，开展高新技术货物一体化布控查验，优化入境特殊物品联合监管机制，打造“海关数字监管赋能未来工厂”样板。

支持民企拓展多元市场。鼓励文化“新三样”产品出海，支持中小企业参加国际性展会、设立海外仓、拓展本地化营销网络。

完善跨境电商服务体系。大力推进“跨境电商+产业带”模式，重点打造余杭、滨江、钱塘等跨境电商集聚区。

优化民营经济法治环境

持续完善营商环境法规体系。深入贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，确保国家和省民营经济政策落地见效。

加大合法权益保护力度。建立知识产权行政确权、仲裁、调解、行政裁决等渠道衔接机制，深入开展“亲清·护企”行动，完善拖欠账款常态化预防清理机制。

加快提高执法质效。深化“综合查一次”改革，优化“双随机、一公开”方式，完善涉企收费长效监管机制和清单化管理制度。

优化民营经济成长环境

完善中国特色现代企业制度。引导民营企业完善治理结构和管理制度，提升内部控制、合规管理和风险防控能力。

加强民营企业梯队培育。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度发展和大中小企业融通发展。

强化企业家队伍建设。深化实施“青蓝接力工程”“西湖明珠工程”，办好杭商大会。

促进个体工商户稳定发展。完善分型分类扶持政策，加强经营辅导、税费优惠，引导个体工商户向品牌化、专业化方向升级。

围绕六大环境建设，杭州将实施“三个为企服务”行动、要素市场化配置综合改革行动、民营经济“信用+”服务提质行动、民营经济场景培育和开放行动、民营企业出海护航行动、民营企业主体培育行动，着力构建“6+6”民营经济发展体系。

为确保《规划》高质量实施，杭州制定了四项保障措施，包括健全规划推进机制、完善统计监测机制、完善评估监督制度、强化发展氛围营造等方面。通过强化规划落地，持续擦亮“无事不扰、有求必应”营商环境金名片，推动民营经济健康、高质量发展。