为6300万户中小企业解绑：清欠、融资、转型是关键

9月3日，工业和信息化部等10部门近日印发《促进中小企业发展“十五五”规划》，明确到2030年实现规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右等目标，并围绕7大重点任务提出21项具体举措。

规划还对中小企业研发支出、专精特新“小巨人”企业数量、国家级中小企业特色产业集群数量和质量等定下量化目标。同时提到，发展环境进一步优化，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽等。

财信金控首席经济学家、财信研究院副院长伍超明对财闻指出，中小企业区别于大企业的特性，可概括为“三弱三强”：资本实力弱、抗风险能力弱、产业链议价能力弱，但对市场变化敏感性强、经营机制灵活性强、细分领域专业化程度高。

伍超明指出，近年来，中小企业面临的三大结构性难题尤为值得关注：一是因缺乏抵押物和信用信息不透明，中小企业长期面临融资约束，而大企业凭借规模与信用优势基本不受此限；二是处于产业链末端，面对大企业和政府部门议价能力不对等，被拖欠账款后维权成本高，账期较长，挤占现金流；三是数智化转型门槛偏高，受资金储备少和专业人才匮乏制约，大量企业在数字化改造中陷入“不愿转、不敢转、不会转”的困局。

此次规划就上述困境出台针对性解决措施。

关于溢价能力弱和常被拖欠账款方面。在2025年，《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》《保障中小企业款项支付条例》先后发布，当年明确了大型企业对中小企业付款上限为60天；本次规划进一步将“防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立”列为发展目标。

融资约束方面，规划提出加强金融支持加强普惠金融供给、加大直接融资支持、丰富金融产品与服务。其中在金融支持方面，提出加强中小企业上市培育力度、深化区域性股权交易市场“专精特新”专板建设、高质量建设债券市场“科技板”，同时大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

“这个时间点推出二期基金，就是为了调动中小企业积极性来发展中国的新质生产力。”工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受财闻采访时提到，二期基金是诸多政策中的核心政策，优先获得二期基金的中小企业，将更容易获得其他资源。

“二期基金是一个支点，为中小企业撬动了各方资源。”盘和林说。

盘和林认为，本次规划释放的重要信号在于，国家带头，撬动民间资本，也撬动各级地方政府资金，共同定向支持有潜力的中小企业发展，能大幅度改善中小企业融资难融资贵的现状，也能够客观上为中小企业背书。

人工智能时代，中小企业在AI化浪潮中也面临困境。伍超明指出，一是“不敢转”，AI投入回报不确定，试错成本高，企业顾虑风险；二是“不会转”，缺乏既懂业务又懂AI的复合型人才，技术门槛高；三是“转不起”，算力、数据、模型等要素获取成本高，与大企业的数字鸿沟可能进一步拉大。

推进中小企业更好融入、相对低成本融入数智化浪潮，也是本次规划的重要布局之一。规划提出数智化转型、智能化赋能等举措，具体包括：加大对传统产业中小企业数字化改造支持力度；体系化培育一批面向中小企业典型应用场景的专业化工具产品、解决方案和服务商；降低中小企业用算成本等。

截至2025年底，全国登记在册的中小企业超过6300万户，占经营主体数量的95%以上。来自工信部的数据，中小企业贡献了全国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，是扩大就业、改善民生的重要支撑。