财闻时评｜以刚性规则让中小企业回款不再难

中小企业“回款难”到了下猛药不可的地步了。

9月14日，国新办举行政策例行吹风会，工信部副部长柯吉欣会同央行、国资委、市场监管总局、证监会有关负责人，就近日国办印发的《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》）介绍有关情况。

柯吉欣直言，部分大型企业在对同行“卷价格”的同时，对中小企业“卷账期”，利用市场竞争优势地位“搞猫腻、玩花样”拉长中小企业账期。而央行金融市场司司长曹媛媛更是一针见血地指出，部分大型企业应付类账款规模大，现金类资产却非常充裕——这说明它们有能力及时付款，但却没有付款。

国家统计局数据显示，截至2026年6月底，规模以上工业企业应收账款高达28.6万亿元，同比增长8.1%，应收账款平均回收期从2022年的52.8天增长至2026年中的71.7天。五年拉长近20天，这还是规上企业，中小企业实际感受只会更差。

正是在这一背景下，《通知》打出了一套前所未有的“组合拳”。最核心的制度创新，是“付款四项关键要素”——明确账期起算节点、支付方式及流程、货物和服务检验验收标准及期限、最长付款期限，并将其纳入合同示范文本。这一招之所以关键，是因为过去大型企业之所以能“玩花样”，正是钻了行业结算规则缺失的空子——模糊起算节点、拖延验收，每个环节都能成为拖延付款的借口。《通知》将四项要素标准化、透明化，等于封死了“技术性拖欠”的操作空间，让中小企业对什么时候能拿到回款、以什么方式拿到回款都心中有数。

在监管层面，《通知》同样拿出了硬手段。对故意拉长账期的大型企业，相关部门将开展联合约谈并督促整改，拒不改正的将依法实施联合惩戒、纳入“信用中国”公示。市场监管总局已部署2026年反不正当竞争执法专项行动，将大型企业滥用优势地位拖欠中小企业账款作为重点执法内容，查实后依法处罚、公开曝光典型案例。央企国企则被要求发挥“表率作用”，率先在合同中明确“四项关键要素”，率先践行及时支付。此外，《通知》还将电子凭证最长付款期限压减至6个月，从金融工具层面堵住了大企业借“非现金支付”变相延期的可能。

汽车行业的实践提供了可参照的样本。去年以来，17家重点车企率先承诺账期不超过60天，重点汽车企业平均账期有所改善，应付账款电子凭证支付比例明显缩减。柯吉欣同时坦承，当前车企平均账期与中小企业期盼仍有差距，起算节点不同导致实际账期与“名义账期”存在落差、验收条件不明确等问题依然存在。这说明治理不可能毕其功于一役。

从汽车到全行业，从龙头企业承诺到制度刚性约束，《通知》迈出了关键一步。但“60日付现”能否真正落地，取决于分行业规则的细化速度、约谈整治的执行力度以及失信惩戒的震慑效果。