日本签证时隔43年首次涨价，意在应对“观光公害”？

据新华社报道，日本媒体11月10日援引消息人士的消息，日本政府计划从2026财年起上调外国游客的签证申请手续费。这将是日本外务省1978年以来首次提高该费用。

据悉，日本政府将参考欧美国家的签证费水平决定上调幅度，并将部分新增收入用于应对“过度旅游”（观光公害）。现阶段，日本单次入境签证费为3000日元（约合139元人民币），多次入境签证费为6000日元（约合277元人民币）。若参考美国（185美元/约1320元）、申根国（90欧元/约747元）、英国（127英镑/约1200元）等欧美国家标准，日本单次签价格或将上调近9倍。

除签证费外，据日本媒体报道，日本执政党自民党同时在讨论上调外国游客“离境税”，计划将“离境税”从目前的每人1000日元（约合46元人民币）上涨至3000日元（约合139元人民币）。若两项政策同步落地，签证和离境税费用或增加近千元。

日本政府预计时隔近半世纪上调签证费，与之对应的，是近年访日游客数量快速增长。有日媒报道称，入境游客激增导致签证处理工作量加大，行政成本显著提高。

2003年，日本政府首次提出了“观光立国”战略，对发展旅游给予了高度的重视。这一战略成为此后日本各届内阁坚持一以贯之的路线。随后，日本政府在签证政策、整合旅游资源、免税/退税市场发展等层面重点发力。 

2015年，日本政府敲定了《观光立国行动计划》的修订版，其中写明了欲促进访日外国游客旅游消费额实现翻番至4万亿日元（约合人民币2000亿元）的目标，并计划5年内地方免税店增至2万家，将旅游业“提升为拉动日本经济的支柱产业”。

日本政府此前提出的“观光立国”目标显示，截至2025年，访日外国游客人数力争超过2019年（3188万人），到2030年计划达到6000万人。 

日本国家旅游局（JNTO）数据显示，2024年访日游客数量为3687万人次，已经超过2019年创下的最高纪录。根据日本政府10月15日公布的数据，2025年1—9月，访日游客数量达3165万人次，全年或破4000万，再创历史新高。共同社称日元贬值及中国游客增加是主要推动力。 

随着访日游客激增，日本国内关于“过度旅游”（观光公害）问题的争议也愈加激烈。据京都市2024年的一项调查，超七成居民认为“游客过多已影响正常生活”，出现了所谓“观光公害”现象。其主要表现在热门景区游客过度集中，导致垃圾增多、民众日常生活受阻等问题。 

据共同社报道，日本首相高市早苗11月4日召开关于外国人政策的政府相关阁僚会议，高市在会上指出，部分外国人存在违法违规行为，国民感到不安和不公平。会议已将“过度旅游”对策纳入重点议题。

目前，约有120多个国家入境日本需要申请短期签证，主要包括中国、越南、菲律宾等。日本外务省今年5月公布，2024年签证发放数量中，中国以524多万件居首，占总数约七成；菲律宾约57万件，越南约32万件，三国合计占近九成。 

对游客而言，赴日签证费用涨价的预期，在旅游市场引起轩然大波。2025年国庆黄金周，日本成为中国游客首选海外目的地。业内人士分析，若将签证费上调至欧美水平，预计将显著影响中国公民的出行需求，尤其是赴日旅游需求。

从行业影响来看，近两年中日航线恢复速度较快，目前多家中国航司的中日往返航班量已超疫情前水平。不过，澎湃新闻报道，中日航线已出现“价格战苗头”，若运力投放过快，或日元升值削弱旅游吸引力，可能削弱整体盈利能力。此次若日本政府通过上调签证费提高赴日旅游门槛，将进一步影响相关航线运营。