5年时间，改造城中村4000个

5月28日，国务院印发的《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式对外公布，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

《规划》部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平6方面重点任务，提出7方面政策举措。同时，《规划》明确了“好房子”建设改造、完整社区建设扩面提质增效、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对财闻指出，本轮规划重要看点之一，是明确了“十五五”期间要完成的量化指标，比如老旧小区改造约11.5万个，危旧房改造50万套（间），老旧街区和厂区改造约1500个，城中村改造4000个，地下管网更新约36.5万公里。

“民生类、发展类和安全类等三大类改造，均有量化的目标。”李宇嘉强调。

上海易居房地产研究院副院长严跃进也对财闻指出，通过10个主要量化指标，进行了定量分析，“这非常直观地展现了整个城市更新要做什么，也为部署相应工作提供了明确依据和工作表。”

据住房城乡建设部数据，截至2022年底，我国城镇既有房屋中建成年份超过30年的接近20%。这意味着这些房屋将进入设计使用年限的中后期，且比例将不断增加，预计到2040年前后近80%的房屋将进入这个阶段。未来一段时间，“把老房子改好”是城市更新的关键之一。

严跃进指出，与“十四五”相比，“十五五”设定的城镇危旧房改造数量目标翻了一倍，从25万套上升到50万套，数量增加非常明显。这表明危旧房改造是一项十分重要的工作，提升幅度很大，也直接带动了房屋体检等一系列相关工作的推进。

与此同时，城中村改造数量目标也达到4000个。“目前大家比较关注的这一数据，数量上基本持平。整体来看，城中村改造的规模依然非常大，维持在4000个左右。这依然说明要全力推进城中村改造工作。”严跃进同时建议，可结合房票等工具优化相关工作模式。

根据《规划》，“十五五”城市地下管网改造长度目标为36.5万公里，显著高于“十四五”的25万公里。严跃进表示：“关于城市地下管网改造的长度，上升幅度也非常大。这实际上体现了城市安全的导向。”在他看来，地下管网与房地产关系密切，因为在危旧房改造过程中，背后的管网也可以同步进行改造。

回望“十四五”时期，城市更新行动已经取得了明显成效。2025年10月，国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长秦海翔介绍，各地实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17.5万套（间）；累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿居民。