财政部大连监管局以“三盯紧”筑牢基层“三保”底线

大连监管局坚持把兜牢基层“三保”底线作为地方财政运行监控重要内容，立足监管职责，从盯紧数据源头、盯紧资金流向和盯紧责任落地一体发力，把监控融入日常、把风险消在萌芽，牢牢守住地方财政安全稳定底线。

一、盯紧数据源头，把“三保”底账算准算细

坚持源头管控，构建常态化监测研判体系。一是严把预算编制关口。着力构建“月度跟踪、季度分析、年度评估”的常态化财政运行分析机制，推动监控工作常态长效，将监管前置到预算编制环节，逐项跟进县区“三保”支出安排情况，重点核查基本民生、人员工资、基层运转经费等是否按标准足额编列，严防少编漏编、压低保障标准、用弹性项目顶替刚性支出等问题。二是做实动态监测台账。依托预算管理一体化平台，按月跟踪收入质量、“三保”支出进度等核心指标，坚持线上监测与线下核查双向发力、同步推进，线上摸清运行态势、线下查实问题底数，全方位、立体化摸清基层财政运行真实面貌，精准识别隐性风险，构建各县区财政运行动态监测曲线。三是实施分级分类预警。不搞“一刀切”笼统管控，将库款保障偏弱的县区纳入重点监测清单，精准区分短期季节性收支紧张和长期结构性财力矛盾。局领导带队赴重点县区开展实地走访调研，面对面听取财政运行情况汇报，现场会商研判风险形势。根据风险等级分类采取电话提醒、书面提示、约谈督导、逐级上报等举措，实现小病早干预、大病不拖延，推动监管从单纯“看数据”向深入“察实情、化风险”转变，由单点监管升级为全链条管控。

二、盯紧资金流向，让“三保”资金花到刀刃上

推动监管由纸面数据延伸至资金账目、下沉到基层现场，做到资金流向可追溯、保障成效可核验。一是严守资金拨付顺序。牢牢坚持“三保”支出优先原则，核查基层库款调度是否优先保障工资发放、民生补贴、基层运转，督促地方规范账户管理，理顺资金调度秩序，严防资金截留、挤占、挪用等风险，确保刚性保障落到实处。二是核验资金末端成效。整合国库支付、工资统发、惠民补贴、基层公共单位支出等多类数据开展交叉核验，重点关注资金实际受益对象，全面摸清资金拨付兑付全貌，深挖资金兑付中的堵点短板，逐项核对刚性支出兑付进度，着力防范“报表平安、基层承压”的监管脱节问题。三是督导优化库款应急调度。针对库款保障水平偏低的县区，联合市财政局开展资金周转分析，动态监测库款运行态势，指导地方提前梳理收支计划、错峰安排支出。遇到突发性保障困难，督促及时启动应急调度机制，筑牢基层财政运行安全防线。

三、盯紧责任落地，使“三保”监管形成合力

健全上下贯通、横向协同的监管机制，推动数据共享，凝聚多方齐抓共管的监管合力。一是向上做好风险报送。坚持实事求是反映基层财政真实情况，将日常监测、实地走访调研发现的难点风险，通过专题材料、情况反映及时上报相关部门。二是横向强化部门会商。主动对接财政、税务、人民银行、海关、统计等单位，建立常态化信息共享与联合对账机制，定期交换财政收支等关键信息，运用税收、国库等多源数据交叉核验，还原真实财力水平，与市财政局定期会商研判，对监管发现问题共同研究整改举措，做到发现问题不是“一报了之”，而是协同推动长效防控。三是向下压实主体责任。依托局领导走访县区契机，通过问询核查、现场督导、整改“回头看”，把责任压实到县区财政及行业主管部门。对排查发现的问题建立台账，明确整改时限和责任主体，逐项督办、销号管理。紧盯虚假整改、边改边犯等情形，坚持以案促改，督促地方举一反三完善制度，实现核查一地、规范一片。