江小涓：AI对就业的冲击就在眼前，政府要把力量花在维护就业和公平上

财闻 张晓迪 发自杭州

第九届财新夏季峰会于6月17日在杭州举办。中国社会科学院大学教授，国家数据专家咨询委员会主任，国务院原副秘书长江小涓在会上说，面对AI带来的就业冲击和社会变革，政府要把力量花在维护就业和公平上，精准发力，既不能缺位，也不能越位。

具体而言，她称，政府必须在三个层面精准发力：

第一，把资金投向社保，而不是下场跟市场抢投资。推动AI发展的市场力量已经足够强大，政府的核心职责是维护就业和社会公平，这一点必须到位。与其拿着巨额财政资金直接下场投资项目，不如把这笔钱用于被AI替代人员的社保兜底——这才是当前最紧迫、最该做的事。

第二，加快构建适应AI时代的社会保障体系，刻不容缓。不能再抱着旧思维应对新问题。需要大胆探索新机制：比如对使用机器人替代员工的企业征收机器人税或补偿费；研究推行全民基本收入（UBI）；推动AI公司上市时拿出部分股份形成全民基本资产，让社会共同分享技术红利。坦率地说，国内在这方面的传统并不好——AI项目的投资人往往拿走了70%、80%的收益，不愿意拿出来分享，这需要政策引导和制度设计。

第三，把当代人的基本权益置于最高位置，优先于遥远的未来之善。有人会说：江老师你太保守了，不能为了保护饭碗而阻碍科技进步。我也认同科技进步不可阻挡，谁也拦不住。但一代人有一代人的责任。未来经济发展再快，也不能让当下这批被替代的人“手停口停”。在他们基本生活没有安排好之前，当下之善必须高于未来之善。从现实功利角度讲，如果不妥善安置被替代者，社会就会滋生对技术进步的反感与抗拒，反而不利于AI的长远健康发展。我们要让技术成为促进社会团结的力量，而不是撕裂社会的根源。

关于政府在AI投入中的角色定位，也需要厘清。江小涓表示，AI投入巨大、周期漫长、结果充满不确定性，还可能产生巨大的外部性。在这个阶段，光靠市场机制确实很难赚钱，相当多的企业最终可能都无法盈利——但社会正是在这种试错中向前发展的。中国实际上拥有全世界最雄厚的投资能力：美国GDP比我们高但投资率只有20%，我们以40%的投资率计算，绝对投资规模并不逊色。

“问题在于，政府不能硬扛着投。”江小涓表示，“有开发商曾跟我讲，今年最低投资额就是500亿，如果还要带动社会资本，就得撬动1500亿——到哪儿去找这么多可投的好项目？政府如果硬性下场，反而会干扰创投市场的正常生态，鱼龙混杂一起投，真正优质的项目反而出不来。”

在她看来，推动AI发展的市场力量强大，维护就业和公平政府必须到位适应AI时代的社会保障体系重建问题紧迫诸如AI替代相关新税种或补偿费，UBI、UBC等当代人的基本权益是排序最高的“当下之善”，如此，使全社会对AI发展抱有积极接纳意愿技术发展成为促进社会团结的力量。