强化食品安全全链条监管 国务院食安办发布第三批典型案例

9月28日，据央视新闻，今天了解到，2025年3月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》印发以来，各地区各有关部门积极推动全链条监管落地落实，涌现出一批有力度、有深度、有效度的创新做法。为持续分享交流经验，国务院食安办收集整理了第三批典型案例，现公布如下。

案例一：山东省以数据为牵引构建肉类产品全链条治理格局

山东省是肉类产品生产和消费大省，针对肉类产品产地准出与市场准入分属两部门，存在链条衔接易脱节、部分生产经营主体进货查验不到位等问题，山东省市场监管局联合省畜牧局、省公安厅等部门，以数据为牵引构建全链条治理格局。

一是贯通部门数据。市场监管部门“山东食链”追溯平台与畜牧部门“鲁牧云”检验检疫出证系统深度对接，打破部门间数据孤岛，实现动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证数据共享，贯通从养殖屠宰到生产经营全链条。截至2026年7月，已将305家生猪屠宰企业、432家鸡鸭屠宰企业和2.15万家一级批发商纳入信息化追溯，共享512.44万吨肉类产品追溯数据。

二是牵引协同监管。通过系统应用、数据流转，畜牧部门强化屠宰环节规范出证，市场监管部门督促生产经营主体落实进货查验，公安部门利用“小快灵”数据模型发现线索、支撑破案，各环节监管责任精准落地。各部门以数据为纽带，建立协调联动机制，定期组织风险会商，常态化开展联合执法，实现从过去“各自为战”到全链条“协同作战”的转变。

三是强化社会共治。“山东食链”为每个肉类生产经营者生成专属二维码，全省开展“亮码”行动，推动1.15万家肉类经营者亮码经营。消费者扫码可查看每批产品的检验检疫证明和追溯信息，充分保障了知情权、选择权，提升了消费安全感。同时，倒逼行业规范经营，着力构建政府监管、主体自律、社会监督的共治格局。

案例二：福建省探索创新网络食品抽检全链路改造工程

针对网络食品抽检中长期存在的物流原因导致样本变质、运输环节失痕失管、不合格样品溯源难等“三大痛点”，福建省市场监管局联合快递企业，依托其全国网点网络、冷链运输及信息化平台，实现样品揽收至交接全链条可控可溯。

一是以“五化”推动流程提速。聚焦揽收规范化、运输标准化、时效最 大化、交接无缝化、异常响应高效化，搭建后台运营监控系统，专项客服全程监控运单，关键节点跟踪记录，次日达覆盖率超90%，运输时效提升100%。

二是以“六环”破解溯源堵点。优化下单环节、揽收环节、运输环节、跟踪环节、交接环节、异常处置操作环节，精准定位揽收地址，源头留存样本线索，运单、温湿度与影像实时监测，筛除“幽灵商家”冒用证照发货情形，全流程证据链完整率达100%。

三是以“四率”提升抽样质效。设定揽收及时率、派送及时率、照片采集完整率、异常响应率等绩效指标，实行月汇总、季评估、动态调改机制闭环管理。试点以来，累计完成780批次，样品交接无缝衔接率100%，有效消除网络抽检物流断链、证据缺失等痛点顽疾。

案例三：云南省构建食品安全智慧监管“四大阳光”体系

针对生产源头“小散弱”、流通运输监管盲区多、集中用餐后厨不透明、网络餐饮难追溯等问题，云南省市场监管局以“互联网+明厨亮灶”AI感知网络为基底，创新构建“阳光食堂、阳光食坊、阳光配送、阳光外卖”四大体系，全面提升食品安全全链条治理能力。

一是筑牢源头防线，推进“阳光食坊”与“阳光食堂”规范建设。建立小作坊“一坊一档”电子台账，打造500家标杆，遴选78家特色非遗工坊，采用“前店后坊”经营模式；同时，全省1.9万所学校食堂和796家养老机构食堂实现“互联网+明厨亮灶”100%全覆盖，AI摄像头对人员穿戴、鼠患等9个关键环节24小时自动预警。

二是打通流通消费环节，强化“阳光配送”与“阳光外卖”监管闭环。推动80%备案企业接入“云智溯”平台，实现食材采购、配送、使用全程数字化追溯，同步建立量化评分与分级监管考评机制。深化政企协同共治，联合三大外卖平台在全省推行“政企食安共治平台”，骑手“随手拍”等社会化监督载体，累计比对证照信息35万条次，清退下线违规商户9213家，投放“食安封签”482.6万条，聘任3567名骑手担任食品安全监督员。

三是强化隐患排查与执法整治，构建社会共治格局。全省累计排查整改隐患83555个，查办网络餐饮案件3405件，通过“一键食安”平台将19.98万师生纳入智慧监管网络，形成“政府监管+企业自律+公众监督”协同共治格局。

案例四：北京市西城区创新“大厨房+微厨房”供餐模式破解校园供餐难题

针对首都功能核心区部分学校因空间受限无法新建食堂的难题，北京市西城区市场监管局探索创新“大厨房+微厨房”双厨协同供餐模式。

一是创新打破空间瓶颈。将食材初加工、餐具洗消等大空间需求环节前置至大厨房，校内仅设置微厨房完成最终烹饪、分餐与短时贮存，实现功能极简、流程最优。

二是编制规范重塑建设标准。牵头编制《北京市西城区中小学校智慧食堂建设与设备配置规范》，从食品处理区布局、功能分区等16个板块明确建设要求，既为学校提供精准“施工图”，又为许可审批提供清晰“对照表”。

三是智慧物联全程监管。围绕“大厨房+微厨房”特殊供餐模式，依托智慧云秤与快检设备对两端食材进货查验闭环管控，对冷库及校内冰箱等温控设备实行温湿度实时在线监测，市场监管部门与教育部门建立常态化联动机制。

案例五：安徽省蚌埠市打造食用植物油“物料平衡”穿透监管新模式

针对食用植物油行业掺杂掺假、虚标配比等违法行为隐蔽性强、常规抽检难以识别的问题，安徽省蚌埠市市场监管局探索将“物料平衡”核算体系应用于监管实践，出台食用植物油“物料平衡”检查指南。

一是创新数据核算方式。通过“原料油投料量＝入库成品折算原料油量＋在产品折算原料油量＋生产车间结存原料油量”核算公式，以“三账一实”机制为核心，锁定企业“进、转、出、存”四类关键数据，结合实物盘点和发票核查，实现原料投入与产品产出的全链条比对，让数据“开口说话”。

二是开展穿透式监管。结合企业生产工艺、设备布局及调和油配比构建物料流转逻辑模型，重点核查高价值油品配方配比与实际投料、消耗情况是否一致，通过正向核算和逆向推算相互验证、精准溯源，推动监管方式从“抓现行”向“挖旧账”延伸。

三是强化专业协同。组建由食品监管、执法稽查、检验检测、财务审计等专业人员组成的检查组，并引入第三方审计机构，推动监管人员由传统现场巡查向复合型、数据分析型监管转变。依托该方法，对全市4家企业依法立案调查，选派执法人员参与市场监管总局组织的跨省联动检查，查实3家企业存在掺杂掺假、配方不实、虚假标注等违法行为。