“三农”五年规划出炉！明确2030年粮食产能达1.45万亿斤

日前，国务院印发了《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，到2030年粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右；到2035年，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

《规划》指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期。要坚持农业农村优先发展，以推进乡村全面振兴为总抓手，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展。

新华社解读文章《“十五五”时期农业农村现代化这样推进》指出，《规划》的出炉，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供了行动指南。

农业农村部相关负责人表示，加快农业农村现代化是系统工程、战略重大任务，需要完善政策、健全机制、汇聚合力，把农业基础打得更牢，把“三农”短板补得更实。

明确时间表

《规划》提出明确时间表：到2030年，粮食安全根基持续夯实，农业质量效益和竞争力不断提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农业科技自立自强水平大幅提高，把农业建成现代化大产业取得重要进展，农民收入持续较快增长，宜居宜业和美乡村加快建设，城乡融合发展实现新突破，农业农村高质量发展取得显著成效。

同时，《规划》对2035年目标作了展望，明确到2035年乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件，农业强国建设取得显著成效。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任胡冰川接受21世纪经济报道采访时表示，将粮食产能设为约束性指标，意在立足国内保供底线，对冲全球粮食市场波动、国内用粮需求抬升等不确定性；这一产能目标的设置科学务实，立足我国现有资源禀赋，依托高标准农田、种业振兴等举措落地，既能牢牢守住口粮安全底线，也为宏观经济平稳运行筑牢农业底盘。

七方面发展任务

围绕上述目标，《规划》安排了七方面发展任务。

一是提升农业综合生产能力方面。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升；构建多元化食物供给体系，促进“菜篮子”产业提质增效，发展大水面生态渔业和深远海养殖。

二是巩固拓展脱贫攻坚成果。建立统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区帮扶单元，继续给予集中支持，确保不发生规模性返贫致贫。

三是强化农业科技和装备支撑。加强农业关键核心技术攻关，加快推进种业振兴，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加快农业人工智能技术创新和智慧农业发展。

四是拓宽农民增收致富渠道。实施乡村特色产业提升行动，推动农产品加工业转型升级，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章；完善农民工就业扶持政策，实施农村创业服务提升行动，促进就业创业增收。

五是加快农业发展全面绿色转型。推行农业绿色生产方式，推进化肥精准施用和病虫害绿色防控，发展生态循环农业，探索农业生态价值转化。

六是推进宜居宜业和美乡村建设。实施农村现代生活条件补短板工程，开展新一轮农村公路提升行动，持续整治农村人居环境。

七是提高强农惠农富农政策效能。完善农业农村投入机制，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，稳慎推进农村土地制度改革，健全现代农业经营服务体系，发展壮大乡村人才队伍。

强化农业科技和装备支撑

针对《规划》中提及的聚焦强化农业科技和装备支撑，胡冰川在接受21世纪经济报道采访时表示，依靠科技装备培育农业新质生产力是现代农业转型必由之路，也是建设农业强国的核心抓手。现阶段农业的短板集中在部分高端种源、农机核心零部件国产化不足，农技科研落地转化效率偏低，丘陵专用农机短缺，农业数字化落地成本偏高，小农户对接高新装备配套服务仍不完善。

南京林业大学农村政策研究中心主任高强在接受21世纪经济报道采访时称，以科技创新为引领，是因地制宜发展农业新质生产力的本质要求，到2030年农业科技进步贡献率要在现有基础上提升3个百分点，这一指标不仅是数字的增长，也是农业新质生产力加速形成的标志。

《规划》还部署了高标准农田建设、农业科技创新能力条件、仓储保鲜冷链物流设施等重大项目建设。提出大食物开发、“人工智能+”农业、农产品加工业提升、农村现代生活条件补短板等重大工程和行动，明确了建立健全常态化防止返贫致贫监测体系、开展新一轮农业资源调查与区划、培育壮大农业领域新兴产业和未来产业等重要政策举措，并要求健全机制保障规划顺利实施。